除了通过去库存缓释房地产风险之外，会议还指出，要积极稳妥化解产能过剩，避免一个企业的破产导致一个城市甚至一个区域的崩溃，触发系统性、区域性风险。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，社会不良债务和不良资产的存在减少资金供给，高消耗部门、产能过剩部门和“僵尸”企业占用了不少存量资金，并继续吸纳新增资金。按市场规则出清无效企业，才能提高市场运行效率。

　　事实上，此前召开的中共中央政治局会议已明确将“市场出清”摆上桌面。会议强调，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。这意味着“市场出清”将是2016年甚至更长时间里，中国经济结构调整需要面临的阵痛。

　　此次中央经济工作会议从存量和增量两方面入手化解产能过剩，具体来看，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　维护金融健康稳定发展

　　值得强调的是，去产能化带来的金融风险以及房地产下行带来的地方债务风险,成为当下最为突出的两大金融风险。加之经济减速影响中小企业经营，局部债务危机的防范无疑是明年防风险的一大重点。

　　对此，会议指出，在防范化解金融风险方面，应对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　为维护金融健康稳定发展，明年必须继续深化金融改革，加快投融资体制改革，消除金融风险生成和放大的制度基础，推动经济降杠杆。同时，加强存款保险制度落实，推动资产证券化，使银行资产负债周转率提升，盘活货币存量，以此加速金融风险的稀释。

　　“十三五”规划建议中明确提出，要改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。市场预计，这也是明年经济工作的重中之重。

　　另外需要注意的是，上述领域皆需在短期采取稳健灵活的政策，长期从供给侧入手，破解结构性桎梏，为下一轮中高速发展打下坚实的基础。